欧元区考虑建立中央预算财政联盟任重道远

继欧元债券受阻后，欧元区又为“财政联盟”作出又一次尝试。

《华尔街日报》援引欧盟官员消息称，欧元区各国政府已经开始讨论建立欧元区中央预算，以弥合成员国之间日益严重的经济分化。对于这项走向财政联盟的提议，德国表示支持，但荷兰和奥地利却持反对态度。

中央预算讨论已摆上桌面

历时将近3年的欧洲债务危机暴露出这一货币联盟的根本问题——缺乏财政联盟。经济学家们的共识是，正是由于这一缺陷，希腊、葡萄牙、爱尔兰等外围成员国才会陷入财政困境，而德国等核心经济体的复苏则快得多。

目前为止关于财政联盟的努力主要集中于试图通过财政契约来约束成员国的财政纪律，而争论焦点则集中于所谓的“欧元债券”。但该建议遭到了德国的强烈反对，德国称欧元债券违反了欧盟协议的核心要素。经济学家们也认同，短期内谈论欧元债券还为时过早。

《华尔街日报》援引一位欧洲官员的话称，可能是因为德国的坚决抵制，目前讨论的焦点已经转移到中央预算上来。与欧元债券相比，预算资金可以通过将各国的部分税收，比如公司税和增值税等，筹集到欧盟层面上来进行统一预算，而非发行欧元债券。

中央预算的提议被欧盟理事会主席范龙佩写入了上周布鲁塞尔的一篇会议报告，成为理事会与成员国双边对话的主要议题。

上述官员称，两位德国官员在对话中承认，欧元区有必要建立有限的财政转移支付制度来解决危机，这项提议比欧元债券对德国总理默克尔更有吸引力。中央预算的提议将会和成员国支出约束以及银行业联盟齐头并进。

德法分歧仍存，荷奥反对

德国在此问题上的态度缓和，让此前法国官员呼吁的欧元区中央预算开始得到更多关注。但欧元区两大核心国在这一问题上仍然存在巨大分歧。

据这名官员称，德国希望利用预算来助推财政政策改革，从而增强一国经济的竞争力。财政转移还是会和满足严格的财政目标相挂钩，这和德国的一贯方针是一致的——任何金融支持的前提都是经济政策改革，例如养老金和劳动法。

但法国财长莫斯科维奇(Pierre Moscovici)等官员则提倡给欧元区本身一定资源来组建一个共同失业基金。这是法国方面在上周讨论中的立场。

在法国看来，为短期失业保险建立中央预算能有助于为欧元区一些失业率更严重的国家的财政预算“减压”。因为在这场危机中，失业率水平的两极分化尤其 严重：德国和奥地利的失业率已经分别降低至5.5%和4.5%，而在西班牙和希腊，将近四分之一的工人都在失业。但即使是部分失业保险也可能比经济改革要 求更多的政府资金。

不过，欧洲官员们警告说，上周会议中，欧盟官员和各国财政部长对该提议的讨论只是初步的，而且还存在很大分歧，例如荷兰和奥地利就并不支持中央预算。欧盟官员的讨论还没有深入到具体细节，例如预算规模，或者是否符合现有欧盟条约等问题。

的确，要让所有成员国都支持欧元区中央预算绝非易事，尤其是考虑到很多更加富裕的国家并不情愿把钱交给他们的“穷邻居”或欧盟。

欧盟27个成员国的欧洲事务部长9月24日在比利时布鲁塞尔举行了会议，讨论欧盟2014年至2020年的预算问题。由于分歧严重，当天的讨论没有取得实质性的进展。因此，欧盟已决定将在11月22日至23日召开一次特别峰会，计划在这次峰会上最终敲定预算。