煤层气将实行优先开采 10年内建设3至5个产业化基地

日前国家能源局网站发布了《煤层气产业政策》的征求意见稿（以下简称《意见稿》）。《意见稿》中鼓励各类所有制企业参与煤层气开发，其中包括民资和外资企业，明确要在5—10年时间内新建3—5个产业化基地。对此有业内人士认为，《意见稿》一出，国家扶持力度或将比“十一五”时期更及时有力，同时也将利好相关煤层气开发企业。

煤炭远景区将实施“先采气后采煤” 优先煤层气开发

《意见稿》指出，加快并妥善解决煤层气与煤炭矿业权重叠问题，形成煤层气与煤炭资源协调开发机制。煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。

《意见稿》还强调，在已设置煤炭矿业权但尚未设置煤层气矿业权的区域，经勘查具备煤层气地面规模化开发条件的，应依法办理煤层气勘查或开采许可证手续，由煤炭矿业权人自行或采取合作等方式进行煤层气开发。

虽然《意见稿》对于煤层气和煤炭矿业权初步厘清关系。但有业内人士称，《意见稿》的推出对于煤层气产业注入活力。长期以来，管理体制不健全、技术不完善、矿产权属重叠等问题都是制约煤层气产业发展的因素之一，我国煤层气产业规模化，尚需时日。

未来10年将建设超3个产业基地 将利好相关煤层气企业

《意见稿》中指出，“十二五”期间，将建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5—10年时间，新建3—5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。

数据显示，2012年上半年，我国煤层气(煤矿瓦斯)抽采量为64.3亿立方米，同比增长22.8%。而在此前发布的《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）中，煤层气也是规划重点之一，《规划》提出，至2015年，我国有望新增煤层气探明储量10000亿立方米，实现煤层气（煤矿瓦斯）产量300亿立方米。煤层气发电装机容量超过285万千瓦；低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦。对此，业界普遍预计未来几年煤层气开发利用方面的潜力巨大。

广发证券石油化工行业分析师曹勇分析称，从整个产业链分析，煤层气快速发展需要首先加大勘探开发力度，与此相关的投资必然会加大。中短期来看，扩大的勘探开发的投资直接利好相关技术、设备供应商。长期来看，受益于能源稀缺性和需求的增加，拥有资源者终将取得丰厚的收益。